坚持以人民为中心的发展思想统筹推进辽宁人社工作实现高质量发展

辽宁省人力资源和社会保障厅党组

　　2022年，全省人力资源和社会保障工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，认真落实全国人社工作会议相关安排，认真贯彻落实省委十三届二次全会暨省委经济工作会议部署要求，在省委、省政府领导下，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，推动人社事业高质量发展，重点聚焦数字辽宁、智造强省，结构调整“三篇大文章”“一圈一带两区”等战略，加强政策供给、人才支撑、用工保障和公共服务，助力辽宁老工业基地全面振兴全方位振兴，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　一、实施就业优先战略和积极就业政策

　　着眼实现更加充分更高质量就业，坚持经济发展就业优先导向，实施更加积极的就业政策，推动就业扩容提质，重点在“五个突出”上下功夫。一是突出市场主体扩大就业容量。优化升级援企稳岗扩就业政策，在全省大规模开展“春暖辽沈·援企护航”保用工促就业行动，整合人社领域涉企政策资源向企业集聚，激发市场主体活力，支持新业态、个体工商户、中小微企业发展，推动创业带动就业，做大就业“蓄水池”。二是突出重点群体提高就业质量。抓好高校毕业生等青年群体就业，开发储备40万个以上适合高校毕业生的就业岗位。精准帮助农民工、下岗失业人员、就业困难人员等群体就业，确保零就业家庭动态清零，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，织密重点群体就业保障网。三是突出稳定就业防范失业风险。以企业和市场需求为导向加大技能培训力度，增强就业稳定性。加强就业失业监测，完善裁员预警、节制机制，做好产业转型升级富余人员培训、安置等工作，严防规模性失业风险。四是突出服务质量优化就业环境。实施提升就业服务质量工程、公共就业服务基础能力建设工程，建设高水平创业孵化基地、青年就业见习基地、职业技能培训基地，创建特色劳务品牌、公共就业服务示范品牌，创造更多市场化社会化就业机会。五是突出责任传导强化工作落实。充分发挥就业工作领导小组统筹协调作用，分类精准开展就业高质量发展专项考核，完善提醒通报约谈机制，压实地方政府就业工作主体责任，管好用好就业补助资金、失业保险基金、技能提升专账资金，确保各项就业政策措施落实落地。

　　二、以人民为中心完善城乡社会保障体系

　　着眼完善统筹城乡覆盖全民的社会保障体系。深化社会保障制度改革，全面提升管理、经办、服务水平，重点在“四个确保”上下功夫。一是确保养老金按时足额发放。服从全国统筹大局，进一步完善保发放制度机制，严格执行基金预算，依法依规扩面征缴，严格基金支出管理，做到全国统筹后保发放责任不松、标准不降、力度不减。二是确保各项制度改革落实落地。推动与企业养老保险全国统筹有机对接，开展个人养老金制度试点，持续推进机关事业单位退休人员按新办法计发养老金，推动失业保险省级统筹平稳运行，分类保障好公务员群体的工伤保障权益。三是确保各项业务规范管理。推动城乡居民养老保险基金省级管理，在严格城镇职工退休审核条件的基础上进一步简化审核流程，规范职业年金归集，积极推进工伤预防五年行动，规范工伤认定和劳动能力鉴定管理服务。四是确保社保基金安全运行。坚持刀刃向内，继续开展基金管理风险专项整治，全面开展基金管理提升年行动，常态化开展基金安全警示教育，狠抓排查问题、审计发现问题整改，健全基金风险防控长效机制，坚决守住“底板”“底线”。

　　三、深化人事人才改革激发创新活力

　　着眼激发人才创新创业活力，统筹抓好人才队伍建设和事业单位人事管理，围绕高水平科技自立自强和振兴发展精准引育留用人才，重点在“四个坚持”上下功夫。一是坚持推进人才体制机制改革。持续深化人事人才领域“放管服”改革，放开放活人才管理。动态掌握两支人才队伍底数和需求，健全人才创新激励和待遇保障机制，激活现有人才。以企业和市场需求为导向创新人才政策，完善人才需求调查发布制度和人才联系企业制度，支持人力资源服务业发展，实现人才链与创新链、产业链深度对接融合。二是坚持加大技能人才队伍建设力度。实施“技能辽宁”行动，开展大规模技能培训，推动优质技工院校建设，扩大社会化职业技能等级认定范围，办好辽宁省首届职业技能大赛，建立与世赛国赛相衔接、省赛为龙头、行业和地方赛为主体、企业和院校赛为基础的职业技能竞赛体系，开展全省优秀高技能人才评选奖励工作，大力培育辽宁工匠、大国工匠。三是坚持加强专业技术人才队伍建设。落实兴辽英才计划，实施优秀工程师评选奖励、博士后储备等项目，支持高层次人才在辽宁创新创业和科技成果转化。深化人才评价机制改革，推动职称评审向新产业、新业态拓展，加大对核心技术攻关、解决“卡脖子”难题、“带土移植”项目和团队、科技成果本地转化等的支持倾斜力度，畅通中小型科技企业职称评审“直通车”。四是坚持完善事业单位人事和工资管理制度。实施县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度，健全高层次人才工资分配激励政策和职务科技成果转化政策，全面推进公立医院薪酬制度改革，保障义务教育教师工资待遇。加强评比达标表彰项目和创建示范活动管理，落实功勋荣誉表彰奖励获得者待遇。

　　四、健全体制机制构建和谐劳动关系

　　着眼抓好根治欠薪工作，强化风险意识和底线思维，健全符合辽宁实际的劳动关系体制机制，重点在“三个加大”上下功夫。一是加大根治农民工欠薪力度，健全保障农民工工资支付长效机制，推进“一金三制”全覆盖，落实工程建设领域农民工工资保证金实施办法和涉企轻微违法不予处罚事项清单，加快推进欠薪预警信息系统建设，加大案件查处、联合惩戒力度，确保新增欠薪案件随时动态清零。二是加大信访稳控力度。把“三到位”挺在前面，扎实开展“治重访、化积案”专项行动，加大排查、化解、稳控力度，健全应急机制，坚决确保“三个不发生”，切实维护社会大局稳定。三是加大劳动关系治理力度。深人实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，重点推动维护新就业形态劳动者保障权益政策措施落实落地，完善劳动关系监测预警机制，严防系统性、全局性劳动关系风险。加强收入分配调控，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体比重。

　　五、持续深化人社系统行风建设

　　着眼打造人民群众满意的人社服务，坚持纠建并举、破立并进，重点在“三个着力”上下功夫。一是着力深化人社服务优办快办。坚持把“放管服”改革摆在突出位置，发挥“办不成事”反映窗口作用，持续推进一网通办、跨省通办和社保卡一卡通用，优化关联事项打包办，扩围高频事项提速办，推进更多事项简便办，实现民生事项就近办理、多点可办，针对老年人、残疾人等特殊群体提供个性化服务。二是着力加强窗口建设。细化落实首问负责、一次性告知、全程代理、限时办结、责任追究等制度，开展常态化练兵比武，深入开展问题查改专项行动，建立服务对象点题、所涉部门答题、百人监督团监督、领导干部走访核验、企业群众评价、差评跟踪整改“六位一体”问题查改闭环模式。三是着力抓好营商环境建设优化整治。开展“我是人社人，人人都是营商环境，个个都是开放形象”专项行动，以党建为引领，以提升干部能力、深化行风建设为保障，增强“营商环境就是我们自己”的思想和行动自觉，推动人社系统全员参与营商环境建设、人社工作全领域优化服务。