省人力资源社会保障厅举行新闻发布会

　　5月12日，省人社厅在省政府新闻中心举行新闻发布会。厅党组成员、副厅长吴松对《关于深入实施就业优先政策进一步做好稳就业工作的若干意见》出台有关文件出台的背景、过程和主要内容等情况作新闻主发播。失业保险处、就业促进处、职业能力建设处负责人参加发布会，并回答记者提问。现将新闻发布会文字实录发布。

　　一、省人力资源和社会保障厅副厅长吴松发布：《关于深入实施就业优先政策进一步做好稳就业工作的若干意见》出台有关情况

各位媒体朋友，同志们：

　　大家好！日前，按照《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》（国发〔2019〕28号）和《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》（国办发〔2020〕6号）文件精神，结合我省统筹推进疫情防控和稳就业工作实际，省政府出台了《关于深入实施就业优先政策进一步做好稳就业工作的若干意见》（辽政发〔2020〕9号）（以下简称“若干意见”）。为了让社会各界更加全面地了解文件出台的背景、过程和主要内容，促进各级政府更好地学习、宣传和贯彻文件精神，帮助广大企业和个体工商户渡过生存难关、增强发展后劲，促进更多劳动者就业创业，首先由我代表省人社厅，将《若干意见》的有关情况，向大家作一个介绍。

　　（一）文件出台的背景

　　就业事关经济发展和民生改善大局，是最大的民生。党中央、国务院一直高度关注和重视就业工作。近一个时期，国内外形势复杂多变，风险挑战增多，就业新老矛盾叠加，形势更加复杂严峻。从“六稳”的提出，国家重点提出了“稳就业”的总体原则，“稳”字是新一轮就业政策的核心。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，城镇登记失业率有所上升，稳就业面临的困难和挑战进一步加剧。在这样的大背景下，为积极应对当前形势，切实做好稳就业工作，国务院连续出台了《关于进一步做好稳就业工作的意见》（国发〔2019〕28号）和《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》（国办发〔2020〕6号），这两个稳就业文件奠定了我省《若干意见》出台的核心基础。

　　从我省情况来看，近年来，在省委、省政府的正确领导下，各部门积极施策，在经济下行压力持续加大的情况下，就业局势保持总体平稳。从一年多实施情况看，大家既希望延续降费、返还等阶段性稳岗政策，也期盼在鼓励企业吸纳、支持灵活就业、加强托底安置、强化兜底保障等方面得到更多扶持。特别是此次新冠肺炎疫情对企业和个体工商户冲击较大，需要出台更有针对性的相应举措，援企、稳岗、扩就业。《若干意见》在起草中紧贴企业和劳动者需求，紧密结合我省和基层实际，重点从这几方面进行了考量，旨在持续增强人民群众就业创业的获得感。所以说，《若干意见》不仅充分落实了党中央、国务院的决策部署，更是最大程度回应了企业和劳动者的期盼。可以说是有效应对当前就业形势的一场“及时雨”。经省直部门充分论证修改，及时吸纳国家最新调整的政策内容，报请省政府常务会议讨论通过，在国内较早出台了《若干意见》。

　　（二）文件的主要特点及核心内容

　　《若干意见》内容和以往稳就业政策区别之处，在于更加突出问题导向，针对新冠肺炎疫情对经济形势、就业局势和企业的阶段性长期性影响，立足解决企业、个体工商户、劳动者当前面临的最为紧迫困难问题，从保复工、降成本、促发展、惠民生等环节入手，做到全力防范疫情、平稳复工复产和增强发展后劲同步。

　　一是体现协同性，注重与国家、省已经出台相关政策协同联动，实现党中央、国务院最新政策精神和辽宁企业、基层实际的无缝衔接，打出稳就业的政策“组合拳”。

　　二是体现公平性，注重重点帮扶与普惠支持兼顾，既力争政策效果最大化，又考虑各方承受能力。

　　三是体现精准性，对国务院文件中需要省级层面加以细化的内容，明确具有辽宁特色的政策标准、范围、期限，体现辽宁担当。

　　四是体现灵活性，在国家规定期限内用好用足用活政策，同时在增强各市政策自主权、减少基层执行难度上下功夫。

　　《若干意见》共分6个部分，共计26条政策措施，有11条结合我省就业工作实际优化创新和进一步细化的政策，有5条是按照国发28号文件同步执行的政策，有7条是结合近期国家和我省有关文件及时补充的政策，亮点很多，含金量足。

　　第一，从宏观角度看，这次《若干意见》继续保持并进一步推动了经济发展与促进就业的联动机制。习近平总书记多次强调：发展经济，最基本的还是保障就业，不断增加百姓的收入。《若干意见》提出了要实施重大产业就业影响评估，明确重要产业规划带动就业目标，优先投资就业带动能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校毕业生就业的产业。综合采取拓市场、挖内需、上项目、促外贸、育动能、抓环境等举措，包括调整基础设施项目最低资本金比例，加快建设首批投资62亿元的25个项目等，都将在短期内有效提振市场信心和经济活力，有力稳住就业基本盘。

　　第二，从政策设计看，《若干意见》从统筹应对疫情影响和稳就业着手，中长期目标和短期阶段性举措兼顾。

　　长期看，在职业培训体系、公共就业服务、就业信息化和市场建设等方面有统筹推进，进一步夯实高校毕业生、农民工和就业困难人员等重点群体的中长期就业基础；在创业孵化基地建设、创业担保贷款扶持、营造营商环境等方面有布局考虑，让个体经济、小微企业创业承载就业的能量不断积蓄。

　　短期看，用八个字概括《若干意见》就是：缓、减、免、降、返、补、提、延。“缓、减、免”就是缓缴、减征、减免社会保险费、企业职工医疗保险费、住房公积金和农民工工资保障金等；“降”就是降低失业保险费率以及物流、税费、房租、电价等；“返”就是对不裁员或少裁员的参保企业给予失业保险稳岗返还；“补”就是发放一次性吸纳就业补贴、职工培训补贴，失业补助金和孵化载体专项补助等；“提”就是提高普通性稳岗返还和失业保险金发放标准；“延”就是延长或顺延稳岗返还、职工培训补贴、吸纳就业困难人员社保补贴、困难人员公益岗政策期限等。

　　从目前来看，有的政策措施已经在推进并取得了一定效果。这里我也借此机会向大家通报一下，涉及具体政策条款的解释我就不多说了，一会几位处长会和大家进一步详细交流。

　　1、支持企业和个体工商户稳定就业岗位。一是在继续大力实施援企稳岗政策的基础上，进一步放宽了稳岗返还的认定标准，重点支持受疫情影响较大行业企业。截至4月底，我们已经为2.9万户企业支付失业保险稳岗返还资金14.6亿元，稳定岗位249.3万个，下一步预计将会有更多企业和劳动者受益。二是降低运营成本，扩大创业担保贷款政策覆盖范围，执行阶段性减免、缓缴、减征社会保险、住房公积金和医疗保险政策，一定期限内允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金。这些政策能够最大程度的减轻受疫情影响企业的当前运营成本，帮助企业渡过难关。

　　2、开发更多岗位拓展就业空间。一是降低基础项目资本金比例，港口等项目由25%降低到20%，公路、铁路、城建等领域补短板基础设施项目可在20%的基础上再下调不超过5%，这将大大提高社会资本投资能力，为稳投资稳增长和产业带动就业创造良好的政策环境。二是进一步优化营商环境，深化“证照分离”改革，简化住所（经营场所）登记手续，申请人提交场所合法使用证明即可登记。开展政务服务标准化建设，提出要加快建成“就近办”政务服务驿站300个，最大程度方便劳动者。同时，还有积极开拓国内市场，推进家政服务业提质扩容，支持家政、养老、旅游等发展，鼓励汽车等更新消费等诸多内容，均为劳动者提供了很多就业机会和空间。

　　3、促进劳动者多渠道就业创业。一是鼓励企业吸纳就业，相应给予一次性吸纳就业补贴和一次性就业创业服务补助，总之就是一句话：企业招人，政府补贴。二是扩大技能人才培养培训规模，对开展线上培训的也可以按规定给予补贴。截至4月底，共有3266户企业、7所技工院校、56家培训机构开展各类线上职业技能培训19.22万人次。三是加大力度支持创业孵化载体建设，面向所有符合条件的孵化平台，出台配套政策，优化补助方式，给予创业支持。四是支持新就业形态和多渠道灵活就业，对享受灵活就业社保补贴期满仍未稳定就业的就业困难人员再延长1年享受期限。

4、精准推进重点群体就业。一是突出抓好高校毕业生等青年就业，扩大招生和征集入伍规模，实施基层服务项目，引导高校毕业生到基层就业创业。今明两年的20、21两届在校生可以参加就业见习和技能提升培训。二是促进农民工就业创业，重点是引导返乡农民工就地参加农业生产，鼓励支持农民工返乡入乡创业，为农民工返岗复工提供服务。其中完善疫情期间24小时重点企业用工调度和农民工返岗复工“点对点”服务保障机制，两项工作目前正在开展，截至4月底，各级人社部门为华晨宝马汽车有限公司、大连华伦无纺设备有限公司等100家重点企业招聘员工4311名。全省共计“点对点”运输农民工1726台次，包机3次，帮助3.6万农民工返岗。全省共促进农民工返岗复工45.3万人。下步，将按照疫情防控常态化的总体要求继续推进，更好地为企业用工和农民工返岗搭建直通车和立交桥。三是重新划分了就业困难人员范围，划分后困难群体定位更为精准，个性化援助方案也更有针对性。对公益性岗位政策进行了优化，建立申报评估和安置对象排序机制。通过3至6个月的临时性公益性岗位安置，有利于困难群体通过短期过渡和技能培训，进一步提升岗位适应能力，通过市场找到薪酬更高的岗位。四是加强失业人员服务保障。对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，可以继续领金至法定退休年龄。开放线上线下失业登记同步推进，现在我省符合条件的劳动者在线上就可以直接办理失业登记，无须再跑大厅。

　　5、做实就业创业服务。加快完善省级集中公共就业服务信息系统功能，推进在线办理就业服务和补贴申领，加快实现公共机构岗位信息在线发布和向上归集。目前开发的系统已经在部分市试运行，待调试一段时间后，将在全省铺开。为重点企业提供用工指导、政策咨询等服务的部分单位，可给予就业创业服务补助。

　　截至4月底，各级人社部门大力推行线上就业服务，开展“百日服务攻坚 千万岗位推送”大型公益性网络招聘专项行动、网上“春风行动”和就业援助月，通过网上办事大厅、手机APP、微信等多种方式，为劳动者和用人单位提供线上“一站式”公共就业服务。全省累计举办网络招聘会865场，在线招聘企业2.9万家，发布岗位36.4万个，在线求职44.1万人次。

　　（三）文件的贯彻落实

　　省委、省政府高度重视《若干意见》的贯彻落实，我们接下来将着力完善《若干意见》提出的工作组织协调、资金投入保障、就业形势监测、责任落实、表扬激励5大机制，针对各项新政策，适时出台具体的配套细则，大力开展政策落实服务落地专项行动，保障各项政策内容落到实处。我们将在电视台、主流媒体、各大门户网站、手机微信平台等开辟就业创业政策宣传专题栏目，大力宣传就业创业政策，积极回应社会关切，让社会各个方面真正了解政策、享受政策。

　　最后，希望各位新闻界的朋友们继续对我们的工作多关注、多报道、多支持，多多提出宝贵的意见和建议，推动我省就业创业工作上层次、上水平，更好地为广大劳动者提供帮助和服务。再次感谢各位新闻界的朋友们，谢谢大家！

　　二、答记者问

　　网易辽宁记者问：在支持重点群体就业创业方面，《若干意见》提出了哪些具有辽宁特色的新补贴政策？

　　就业促进处处长唐晓东答：《若干意见》涉及各类企业和劳动者的补贴较多，除了一直在执行的社会保险补贴、岗位补贴、临时价格补贴等传统政策，这里我重点向大家介绍一下获得国家肯定和具有辽宁特色的几项补贴政策。

　　一是及时提供补贴，缓解企业招工难和失业者求职难的结构性矛盾。近期中央提出的做好“六稳”工作、落实“六保”任务，摆在第一位的都是就业。这次《若干意见》提出给予企业一次性吸纳就业补贴，分两个阶段，疫情期间生产、配送疫情防控急需物资的企业，新招用工人签订一年合同，每新招用1人补贴企业最高1000元。还给予帮助上述企业招工的人力资源服务机构一次性就业创业服务补助，尽最大力量帮助企业解决用工难题。疫情解除后，广大企业要践行反哺社会关注民生的责任，吸纳面临生活困境的登记失业半年以上人员和高校毕业生就业的，按企业为其缴纳的3至6个月社会保险费标准给予补贴。

　　二是扩大补贴范围，切实促进高校毕业生特别是困难家庭毕业生就业。今年应届毕业生29.1万人，仍处于近年较高水平。《若干意见》除了通过之前提到的补贴企业吸纳大学生就业、扩大招生规模、鼓励参军入伍、实施基层服务项目，这次还扩大了就业见习规模及补贴范围，把今明两年在校毕业生，及时纳入，应补尽补。同时，强化兜底保障，给予家乡受疫情影响严重的省内院校湖北籍2020届高校毕业生和我省困难家庭高校毕业生同等待遇，每人发放1000元一次性求职创业补贴。

　　三是加大补贴力度，进一步以创业带动就业。《若干意见》强调了政府部门在促进创业创新方面的工作责任。对包括创业孵化平台在内的创业载体，为创业者在辽宁发展提供最有力的保障。省本级重点扶大扶强，每年给予10家最优秀的孵化基地最高500万元的专项补贴，打造辽宁创业孵化的航母级平台。同时，对广大中小微企业特别是个体工商户，及时提供有力扶持。《若干意见》将按照国家部署，鼓励金融机构加大对符合条件的企业和个体工商户保障性金融政策服务力度，多措并举帮助个体工商户有效降低融资成本。同时明确：被认定为创业带头人的个体工商户，参照享受创业带头人社会保险补贴。之前这项政策扶持对象是被认定为创业带头人的劳动者创办的企业。这次扩大补贴范围后，会更加有利于小微创业群体发展，和通过创业来开发就业增量。

　　东北新闻网记者问：《若干意见》中提到了为支持企业发展、稳定就业岗位，出台了稳岗返还政策，请介绍一下该项政策的有关详细情况？

　　失业保险处处长钱妡答：疫情发生以来，对中小微企业的影响尤为突出，部分企业出现生产经营困难的情况。为应对疫情产生的影响，支持企业复工复产，更好的帮助企业渡过难关，我们对普通性稳岗返还政策进行一些调整。一是降低政策门槛，扩大中小微企业政策受益面。在核定企业裁员率时，中小微企业和受疫情影响的其他参保企业，裁员率低于5.5%的均可享受稳岗返还政策。30人（含）以下的参保企业裁员率不高于20%的，也可享受稳岗返还政策。二是提高返还标准。疫情防控期间，中小微企业的返还标准各地可根据实际情况，最高提高至上年度实际缴纳失业保险费的100%，其他企业最高可提高至80%。

　　为进一步加大稳岗支持力度，2019年我们出台了应急性稳岗返还政策，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望的不裁员或少裁员参保企业，提高返还标准至6个月的人均失业保险金乘以参保职工人数。相较于普通性稳岗返还，应急性稳岗返还的返还标准更高，政策享受门槛相应的也要高一些，除需要满足普通性稳岗返还的申请条件外，企业还需在资产负债率、利润总额、进出口额等方面所反映的生产经营状况符合各统筹地区规定的条件。具体条件可向各地失业保险经办机构咨询。

　　为方便企业申领，今年起我们大力推行普通性稳岗返还全程网办，目前沈阳、大连、辽阳、铁岭已实现，其他各市将于6月底全部实现，企业可以登录参保地人力资源社会保障网站进行政策查询和申领。

　　辽宁日报记者问：面向就业重点群体开展大规模免费职业技能培训，一直是广大劳动者非常关注的惠民政策，《若干意见》对此进行了哪些调整和突破？

　　职业能力建设处处长赵长文答：在现行的对贫困家庭子女、城乡未继续升学的初高中毕业生、退役军人等9类人群，实行免费职业技能培训的基础上，9号文件进一步扩大了就业重点群体免费职业技能培训的对象范围。具体涉及四类人群：

　　一是支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业，并将灵活就业人员纳入重点就业群体，开展免费职业技能培训，让灵活就业人员具备更高的就业技能水平和创业创新思维训练经验，在市场中具有更大的回旋余地和更广阔的就业创业选择方向。

　　二是将2020届、2021届毕业学年高校毕业生纳入专业转换及技能提升培训补贴范围，一方面为辽宁培养储备更多具有较高学历的新型技术技能人才，一方面对于就业市场中所学专业社会需求量较少、就业竞争力需要提升的高校毕业生，有效提升他们适应岗位的能力，帮助他们实现从校门到社会期间角色转换的有效平稳过渡，最大限度缓解和对冲疫情对这两届高校毕业生就业求职的影响。

　　三是把20岁以下有意愿的登记失业人员纳入劳动预备制培训政策范围，帮助这些提早进入就业市场的失业青年，通过10个月的政府补贴培训及时充电，使其提高职业技能后再进入就业岗位，对其中农村学员和城市低保家庭的学员，还将给予每人每月150元的生活补助。通过编织培训政策网络，进一步清除政策死角，有培训需求的不落一人，构建全方位、全天候职业技能培训体系。对于提高青年劳动者素质，调节劳动力供求，缓解就业压力，都将起到积极作用。

　　四是鼓励支持农民工返乡入乡创业，9号文件明确对参加创业培训的农民工、建档立卡贫困劳动力等人员，返乡入乡创业的农民专业合作社、专业技术协会、手工艺传承人等机构或个人作为主体提供培训的，按规定给予培训补贴。这个政策口子的打通，是通过创业引导培训和创业指导培训，进一步方便农民工和建档立卡贫困劳动力挖掘本地潜力，盘活资源，激发回乡和就近创业活力，依托创业来开发乡镇就业增量的一个重要手段，也是充分发挥政策合力，与其他金融服务政策、创业用地保障等政策形成有机互补的一个着眼点和发力点。

　　除了上述群体，我们还将继续扶助和支持企业开展线上线下各类职业培训活动，落实好已有的企业职工培训政策，及时评估培训效果，不断创新培训内容方式，加强培训机构和职业院校建设，今年全省计划培训规模达到40万人次，为助推我省经济社会发展建设，打造一支数量充足、素质优良、结构合理的技能人才队伍。