实现更高质量和更充分就业目标：内涵丰富 方向明确 影响深远

将实现更高质量和更充分就业放在就业工作首位

就业质量是指劳动者在与生产资料相结合、从事社会劳动过程中劳动条件的优劣程度。劳动条件主要涉及劳动报酬、社会保障、工作条件、就业的稳定性、劳动者权益保护，以及劳动者个人的感受、职业发展空间和社会评价等要素。

就业质量可以从宏观和微观两个层面考察。从宏观和社会层面考察，就业质量是衡量一个国家（地区）全体劳动者劳动条件的优劣程度，可以用反映该范围内劳动者劳动条件诸要素的统计数据显示。从微观和单个劳动者层面考察，就业质量是衡量单个劳动者在从事社会劳动中所得到劳动条件的优劣程度。如劳动报酬的高低、有无社会保障待遇及水平的高低，工作时间的长短、劳动强度的大小、自身劳动权益能否得到保护，以及劳动者对所从事工作的满意度、职业发展空间和社会评价等。

充分就业是指在某一工资水平之下，所有愿意接受工作的人，都获得了就业机会。充分就业并不是人人都有就业岗位，在充分就业状态下仍然存在一定数量的结构性失业和摩擦性失业，即因技术进步、产业结构、劳动年龄和需求偏好变化而引起的职业转换过程中的暂时性失业。这种失业是优化人力资源配置的动态调整过程，是经济发展和社会进步的需要。充分就业通常用失业率、就业率等指标来显示。

党的十九大提出的实现更高质量和更充分就业目标内涵丰富，方向明确。更高质量和更充分就业目标是一个整体，是促进就业工作的总要求。它要求随着经济社会发展、劳动生产率提高以及科技进步，劳动者的劳动报酬水平、社会保障水平不断提高，职业安全等工作条件不断改善，就业的稳定性得以保持，劳动者的权益得到保护，劳动关系更加和谐稳定。与此同时，通过发展经济创造更多就业机会，改善就业结构，提高劳动者素质，消除劳动者流动障碍，优化就业创业服务，使劳动者能够获得更加充分和公平的就业机会和职业发展机会，使人力资源和其他资源不断得到优化配置，进而使劳动者及其家庭的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

就业是最大的民生，是广大劳动者最关心最直接最现实的利益问题。奋力实现更高质量和更充分就业，对于解决我国新时期社会主要矛盾，增加广大劳动者的获得感、幸福感、安全感，促进社会公平正义至关重要。因此，必须把实现更高质量和更充分就业作为促进就业工作不断追求的首要目标，竭尽全力努力实现。

守住底线突出重点完善制度

实现更高质量和更充分就业应同经济社会发展的进程相一致。促进就业既是重大的经济问题，也是重大的社会问题。就业目标是整个经济社会发展目标的重要组成部分。就业目标的实现与经济社会其他发展目标的实现相辅相成、相互影响、相互促进。因此，实现更高质量和更充分就业，需要经济健康稳定发展，需要企业不断提高效益，需要劳动生产率持续提高，需要“坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高”。提高就业质量，不断改善民生，既要尽力而为，又要量力而行，应一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，进而不断满足广大劳动者通过诚实劳动过上美好生活的需要。

实现更高质量和更充分就业需要全社会的共同努力。首先，要坚持和发展就业优先战略，丰富和创新积极就业政策；大规模开展职业技能培训，注重解决就业结构性矛盾；继续制定和实施优惠政策，鼓励创业带动就业；提供全方位公共就业服务，改革妨碍劳动者社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。广大企业应不断创新发展、改进生产技术和经营管理，提高经济效益，随着劳动生产率的提高，增加职工劳动报酬收入，依法参加社会保险，不断改善工作条件，保障职工合法权益。每一位劳动者都应坚持终身学习、努力工作，不断提高自己的专业技能水平和就业能力，以适应转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力过程中就业岗位变化的需要。

实现更高质量和更充分就业，应坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期。在促进就业过程中，应注重解决重点群体的就业问题，为重点群体提供更多的就业机会，帮助他们稳步提高就业质量。一是着力促进高校毕业生等青年群体就业，特别是注重解决家庭困难毕业生的就业创业问题；二是着力帮助农民工就业创业，特别是重点帮助新生代农民工学习掌握职业技能、融入城市、稳定就业；三是重点做好化解过剩产能下岗失业职工就业安置工作，保障他们的基本生活，帮助他们转岗转业、就业创业。与此同时，还应不断完善就业制度，使全体劳动者特别是就业困难群体都能够获得更多就业机会，通过诚实劳动不断提高就业质量。