砥砺奋进让全体人民享有社会保障——党的十八大以来社会保障工作综述

　　社会保障似一架桥梁，一端连着党和政府，一端连着人民群众。

　　非凡十年，我国建成具有鲜明中国特色、世界上规模最大的社会保障体系，取得举世瞩目的伟大成就：荣获国际社会保障协会“社会保障杰出成就奖”；基本养老金连续调整；推进全民参保计划，基本养老保险参保人数增至10.4亿人；从各管一亩地到共注一方池，养老保险全国统筹破冰；一步越千年，统一城乡居民基本养老保险；小康路上一个都不能少，脱贫人口基本养老保险全覆盖……

　　社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题。

　　心怀国之大者，践行初心使命。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会保障工作，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，推动社会保障事业取得历史性成就。

　　这十年，我国社会保障事业全面发力，彪炳史册：制度改革取得重要突破，覆盖范围不断扩大；保障能力持续增强，各项待遇稳步提高；降低费率企业减负，“降缓返补”稳岗拓岗；管理体系日益完善，服务网络向基层延伸。

挺近深水区深化改革多点突破

　　“2016年11月，国际社会保障协会授予中国政府‘社会保障杰出成就奖’，以表彰中国在扩大社会保障覆盖面取得举世无双的成就。”

　　这是对中国“社保奇迹”的世界性认可。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，我国统筹推进社会保障体系建设，制度建设进入改革力度最大、发展速度最快的时期。

　　“今年1月起，基本养老保险全国统筹制度启动实施。”

　　从省级统筹到中央调剂制度，再到全国统筹，生动诠释十年间养老保险高质量发展历程，更是社会保障制度改革攻坚的精彩剪影。

　　十年前，我国社会保障制度体系建设面临严峻形势：人口老龄化给社保制度可持续发展带来巨大挑战，城镇化加速迫切需要统筹城乡社会保障体系，从制度向人群全覆盖发展，社保体系承压不断增大，适应经济增长方式转变，深化社保制度改革要求更加迫切……

　　社会保障领域存在的矛盾和问题更为错综复杂：“双轨制”导致养老金待遇差距较大，省际养老保险基金不平衡问题日益严重，单位社会保险费率特别是养老保险费率偏高，养老保险基金投资运营机制未建立，基金面临贬值风险，企业年金、个人养老金发展滞后，社会保障覆盖人数急剧增长与经办管理服务能力不足的矛盾突出……

　　新征程催人奋进，新时代呼唤新作为。社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题，社保领域每一项改革攻坚，牵一发而动全身，必须统筹谋划、协同推进。2013年11月，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出建立更加公平可持续的社会保障制度，吹响了全面深化社会保障制度改革的集合号和冲锋号。

　　十年间，统一城乡居民养老保险制度，实施机关事业单位养老保险制度改革，出台基本养老保险基金投资管理办法、社会保险基金行政监督办法，建立职业年金制度，出台个人养老金制度，巩固工伤保险省级统筹，推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点，构建更加积极的失业保险制度……我国社会保险制度改革持续取得重大突破，制度统一性和规范性不断增强。

　　在海南，从城乡分割转向城乡统筹，从广覆盖转向全覆盖，建立统一的城乡居民养老保险制度；在山西，企业职工基本养老保险纳入全国统筹信息管理系统，机关事业单位养老保险制度改革全面落地；在福建，公务员、快递员群体积极参加工伤保险，持续推进各类用人单位和职工纳入制度保障。

　　一件接着一件办、一年接着一年干。以钉钉子精神，紧盯制约体系建设的硬骨头，非凡十年，我国社会保障领域改革攻坚不断取得重大胜利，从勇于挺近深水区到进入全面发展的快车道，推动发展成果惠及全体人民。

养老金连涨社保待遇稳步提高

　　“从今年1月起，养老金又涨了，现在每月养老金可领到近4000元，生活很幸福！”今年73岁的江苏省苏州市企业退休人员罗奶奶十分满意。

　　养老金关系亿万退休人员的生活，我国基本养老金连续调整。2012年以来，我国不断探索建立健全基本养老待遇调整机制，从2016年起统一安排、同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金；从2014年以来，4次统一提高城乡居民基本养老保险全国基础养老金标准。

　　“7万元医药费、1.5万元康复治疗费全部报销，还拿到工伤保险基金支付的5.2万元一次性伤残补助金。”湖南省永州市某机关公务员龚广峰工伤权益得以充分保障，笼罩在心中的阴霾渐渐消散。

　　“在找新工作期间，我连续领取4个月失业保险金，还好有一份保障。”广东省江门市居民李龙因企业停工而失业，每月1548元失业金给他再就业的勇气。

　　非凡十年，人民群众各项社保待遇水平稳步提高，企业退休人员月人均养老金从1686元增长到2987元，城乡居民月人均养老金从82元增长到179元；月平均失业保险金由707元提高到1585元；月平均工伤保险伤残津贴由1864元提高到约4000元。

　　待遇水平不断提升，保障能力持续增强。我国基本养老、失业、工伤三项社会保险基金累计结余6.9万亿元，基金年度收支规模超过13万亿元，市场化投资运营基金超过8万亿元。

　　“基本养老保险基金委托投资合同规模超过1.51万亿元，年均投资收益率近6.5％，投资收益额超过2600亿元。”这是一份亮丽的投资运营成绩单。

　　2015年，《基本养老保险基金投资管理办法》出台。7年间，稳步开展基本养老保险基金投资运营，推动基金市场化、多元化、专业化投资，健全监管制度与机制，实现养老金资产长期保值增值。

　　基金盘子越大，支撑能力越强。我国加大财政补助力度、划拨国有资产充实社保基金，“十三五”期间中央财政资金净拨入累计2150亿元，目前累计划转93家中央企业和中央金融机构国有权益总额1.68万亿元，为社保基金可持续发展提供坚实的国资后盾。

　　不止于保值增值，维护社保基金安全永远在路上。今年2月，《社会保险基金行政监督办法》出台，以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占社保基金的违法行为，确保各项社保基金安全完整，守护人民群众每一分“养老钱”“保命钱”。

　　非凡十年，人社部门不断提高政治站位，健全社保基金监管体系，强化收支管理和运行监测，夯实社保政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，提升社保基金管理能力。

社会“减震器”“降缓返补”稳岗拓岗

　　“人社部门不断为酒店纾困减负，缓缴养老保险费207.8万元，降低费率减免失业保险费6.7万元、工伤保险费1.8万元，解企业燃眉之急。”山东潍坊东方大酒店有限公司人力资源负责人牟晓丽激动不已。

　　社会保障是现代经济社会“减震器”。党的十八大以来，我国社会保障充分发挥经济运行逆周期调节功能，助力稳定经济社会发展秩序。

　　人民利益至上，万家疾苦为重。稳市场主体稳就业，党中央先后7次部署5项社会保险费率从41％降至33.95％，单位费率由30％降至23.45％，企业社保成本大幅降低。

　　2020年，面对新冠肺炎疫情，党中央部署实施力度空前的阶段性减免企业社会保险费等政策，为企业减负1.54万亿元，支持企业渡难关。

　　2022年，为扎实稳住经济，保就业保民生，“降缓返补”一揽子政策出台。延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，1-7月为企业减负超过1000亿元；5个特困行业、17个困难行业企业，以及受疫情影响严重地区中小微企业、个体工商户，阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费，60多万户企业受益，缓缴494亿元。

　　疫情肆虐，彰显担当。失业保险延续保障扩围政策，充分发挥稳就业、保民生作用，将城乡参保失业人员全部纳入保障范围，企业享受政策零申请、零填表、零跑腿。

　　中小微企业返还比例由60％最高提至90％，大企业由30％提至50％。仅1-8月，721.1万户企业享受稳岗返还资金448.4亿元。创新一次性留工培训补助政策，支持受疫情影响企业稳岗留工，实施4个月来，有395.7万户企业享受到196.8亿元。

　　企业负担轻了，发展信心足了。在福建泉州，鸿星尔克实业有限公司享受1000余万元稳岗返还补贴，无异于雪中送炭；在新疆和硕，鑫泰燃气公司收到2万元留工培训补助，“免申即享”赢得企业点赞。

最大社保网管理服务持续提升

　　“凭借一张社保卡，就可以在就业地参保缴费，不必再返回户籍地。”在湖南娄底，广东汕头籍灵活就业人员陈更爱很开心。放开2亿灵活就业人员在就业地参保户籍限制，陈更爱是轰轰烈烈的全民参保计划的一份子。

　　踏遍千山万水，只为寻你而来。党的十八大以来，全国社保经办机构深入推进全民参保计划，开展历史上规模最大、范围最广的全民参保登记工作，建立覆盖13.9亿人基础数据的全民参保数据库；摸清参保底数，精准推进农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体参保，推动应保尽保。

　　“十年间，仅养老保险就增加2.5亿人。”人社部相关负责人划出重点。

　　非凡十年，我国基本养老、失业、工伤三项社会保险参保人数分别从2012年7.9亿人、1.5亿人、1.9亿人，增加到2022年6月10.4亿人、2.3亿人、2.9亿人，分别增加2.5亿人、0.8亿人、1亿人。我国建成世界上覆盖人数最多的养老保险制度、世界上最大的工伤保障体系。

　　“2019年9月15日，国家社会保险公共服务平台正式上线运行。”消息甫出，参保群众交口称赞。如今，国家平台提供77项全国性、跨地区的网上社保服务，地方平台应接尽接、服务应上尽上，累计访问量突破35.8亿人次。

　　“13.6亿！这是全国社会保障卡持卡人数，覆盖96.3％人口。”

　　小卡片，大作用。一张社会保障卡，100多项业务覆盖民生领域，可在政务大厅凭卡办事、医院药店持卡结算、领取养老金和就业补贴，可通过电子社保卡办理失业登记、失业保险金申领等线上业务，甚至还可以借阅图书、乘坐地铁、超市购物。“功能强大，卡中‘战斗机’。”持卡人由衷赞扬。

　　记录一生、保障一生、服务一生。在神州大地，我国已建立5400余个县级以上社会保险经办机构，形成从中央、省、市、县、乡镇（街道）五级社保经办管理服务网络。

　　非凡十年，更多社保服务向基层延伸。统筹推进城乡社保基层平台建设，下沉社保服务事项，依托县、乡镇（街道）、村（社区）基层服务平台实体窗口，实现“一门式”“一窗式”服务，建立城市15分钟、乡村5公里“社保服务圈”。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！全国人社部门将深入践行以人民为中心的发展思想，协同推动社会保障高质量发展，完善覆盖全民的社会保障体系，让广大人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，更好地推进全体人民共同富裕。